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关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录

来: 通告时间:

犯改财金﹝2018﹞331号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关机关、机关:

啊深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九很精神,实现《国务院关于推进市场公平竞争维护市场健康秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指点意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指点意见》(犯改财金规〔2017〕1798号)相当文件关于“赞扬诚信、惩戒失信”的完整要求,主张弘扬和践行社会主义基本价值观,国家发展改革委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、派出所、司法部、财政部、人力资源社会保障部、土地资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、清洁计生委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、消息出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、华夏科协、贸促会、铁路总公司等机构共同署名了《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们,呼吁认真贯彻执行。


附件:关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录


国家发展改革委人民银行民政部

中央文明办中央网信办最高人民法院

教育部科技部工业和信息化部

派出所司法部财政部

人力资源社会保障部国土资源部环境保护部

住房城乡建设部交通运输部文化部

清洁计生委海关总署税务总局

工商总局质检总局新闻出版广电总局

体育总局食品药品监管总局知识产权局

旅游局银监会证监会

保监会民航局文物局

国务院扶贫办全国总工会共青团中央

全国妇联中国科协贸促会

铁路总公司


                            2018年2月11日

附件


关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信

共同激励和失信联合惩戒的合作备忘录


啊深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九很精神,实现《国务院关于推进市场公平竞争维护市场健康秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指点意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指点意见》(犯改财金规〔2017〕1798号)相当文件关于“赞扬诚信、惩戒失信”的完整要求,主张弘扬和践行社会主义基本价值观,国家发展改革委、人民银行、民政部、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、派出所、司法部、财政部、人力资源社会保障部、土地资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、清洁计生委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、消息出版广电总局、体育总局、食品药品监管总局、知识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、民航局、文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、华夏科协、贸促会、铁路总公司等机构对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信惩戒措施上如下一致意见。

同、消息共享与共同激励、共同惩戒的实行办法

民政部和其他有关机关通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的相关单位提供守信联合激励和失信联合惩戒的名册和相关信息,连依照有关规定动态更新。并且,在“信用中国”网站、“爱心中国”网站、国家企业信用信息公示系统、民政部门户网站等向社会公布。各机关从全国信用信息共享平台中取得守信联合激励和失信联合惩戒信息,实行或协助执行以备忘录规定的激发和惩戒措施,为期以同激励和惩戒实施情况通过该系统报告给国家发展改革委和民政部。

第二、守信联合激励的对象和方法

(同)共同激励对象

守信联合激励的对象有少数类,同是在民政部门依法登记或认定、评估等在4A以上的爱心组织(以下简称“守信慈善组织”);第二是发生好的馈赠记录,和在扶贫领域产生突出贡献的馈赠人,包括自然人、法人和非法人组织(以下简称“守信捐赠人”)。并且,共同激励的对象必须是全国信用信息共享平台核查信用优良的自然人、法人或者地下人组织,即使无不良信用记录,不属于黑名单、重要关注名单对象。

(第二)振奋措施

1、啊守信慈善组织登记事项变更、有关工作办理建立绿色通道,提供方便服务。(实行单位:民政部)

2、“中央财政支持社会团体示范项目”在相同条件下,先向守信慈善组织倾斜。(实行单位:民政部)

3、在相同条件下,先向守信慈善组织购买服务,连为守信慈善组织承接政府采购服务项目提供指导。(实行单位:民政部、各有关机关和单位)

4、在相同条件下,先推荐参加“华夏慈善奖”、“先进社会团体”评选。(实行单位:民政部)

5、啊守信捐赠人申请入住公办养老机构提供方便服务。(实行单位:民政部)

6、在孤儿收养中,作为判断收养人家庭收养能力的一个因素。(实行单位:民政部)

7、在婚姻、殡葬、社会帮助、优抚安置等服务受到呢守信捐赠人提供方便服务。(实行单位:民政部)

8、依法享受税收优惠。商店有的公益性捐赠支出,在夏利润总数12%中的部分,批准在计算应纳税所得额时扣除;超越年度利润总数12%的部分,批准结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。(实行单位:税务总局、财政部)

9、作为纳税信用评价的重要外部参考。(实行单位:税务总局)

10、在实行政府性资金项目布局时,同条件下优先考虑。(实行单位:财政部、国家发展改革委)

11、以守信记录纳入经济信用信息基础数据库,作为银行业金融机构融资授信的重要参考。(实行单位:人民银行、银监会)

12、守信捐赠人的纳税信用级别为A级的,但是一次领取不超越3单月的增值税发票用量;纳税信用级别为B级的,但是一次领取不超越2单月的增值税发票用量。以上两类纳税人生产经营情况发生变化,需要调整增值税发票用量,手续齐全的,依照规定即时办理。普通发票用量,税务机关可根据领购单位和个人的经营范围、规模、守信情况,合理确定领购发票数量。(实行单位:税务总局)

 13、以下便利优化措施,适用于海关企业信用等级为证实企业的守信慈善组织或者给人:

(1)适用较低进出口货物查验率;

(2)简化进出口货物单证审核;

(3)先办理进出口货物通关手续;

(4)海关优先设立协调员,解决进出口通关问题;

(5)享受AEO彼此认国家或地方海关提供的通关便利措施。

海关企业信用等级为一般信用企业的守信慈善组织或者给人,海关优先对那进行信用培育或提供有关培训。(实行单位:海关总署)。

14、用于慈善活动的馈赠物资适用较低的检查检疫口岸查率。(实行单位:质检总局)

15、在办理中小城市落户或者大城市居住证等方面,啊守信捐赠人提供方便服务。(实行单位:派出所)

16、在专利申请、版权登记、诉讼维权等方面提供法律允许范围内的预、加快服务。(实行单位:知识产权局、消息出版广电总局、贸促会)

17、办理社保等工作时给予提前预约、先办理、简化流程等必要便利。(实行单位:人力资源社会保障部)

18、出席政府招标供应土地时,同条件下优先给考虑。(实行单位:土地资源部)

19、办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项中提供方便服务。(实行单位:环境保护部)

20、作为全国性奖励评估、评优表彰重要参考。(实行单位:中央文明办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、华夏科协和其他有关机关)

21、在学习培训、公正派出国等方面,同条件下优先选择守信捐赠人。(实行单位:教育部、人力资源社会保障部)

22、在设立和团体企业参加经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际会议时给予优先考虑。(实行单位:贸促会)

23、在法律顾问、商讨调解、经贸和海事仲裁等方面优先提供咨询和支持。(实行单位:司法部、贸促会)

24、鼓励博物馆、正确技术馆、公共图书馆、俱乐部、美术馆、体育场馆等公共文化体育装备和公园、旅游景点等场所,给予免票游览、使用或票价优惠等服务。(实行单位:文化部、旅游局、体育总局、文物局、华夏科协)

25、鼓励城市交通系统与购票优惠政策。(实行单位:交通运输部)

26、鼓励航空公司推行“德艺双馨机票”计划,提供优先服务、“信用购票”相当好措施和优越政策。(实行单位:民航局)

(其三)共同激励的动态管理

各机关和单位通过全国信用信息共享平台获取联合激励对象名单,实行或者协助执行以备忘录规定的激发措施,连根据实际情况将实行情况通过全国信用信息共享平台反馈到国家发展改革委和民政部。

各单位在一般监管中,察觉并激励对象是慈善捐赠领域违法失信行为的,立即通过全国信用信息共享平台,报告到国家发展改革委和民政部。如果核实,立即取消其参与守信联合激励资格并及时通知各单位,停止适用守信联合激励措施。

其三、失信联合惩戒的对象和方法

(同)共同惩戒对象

共同惩戒对象为在慈善捐赠活动受到发生失信行为的相关自然人、法人和非法人组织。其中包括:(1)被民政部门按照有关规定列入社会团体严重违法失信名单的爱心组织(以下简称“失信慈善组织”)。(2)上述组织的合法代表人和一直负责的主持人员。(3)在通过慈善组织捐赠中失信,被法院依法判定承担责任的馈赠人(以下简称“失信捐赠人”)。(4)在接受慈善组织资助着失信,被法院依法判定承担责任的受益者(以下简称“失信受益人”)。(5)被公安机关依法对的假借慈善名义或假冒慈善组织骗取财产的自然人、法人和非法人组织。

(第二)惩戒措施

 1、针对失信慈善组织,依照有关规定降低评估等,内容严重的,取消评估等。(实行单位:民政部)

 2、取消或限制取得公益性捐赠税前扣除资格和预先得到政府采购服务、政府奖励资格。(实行单位:民政部、财政部)

 3、失信慈善组织领导,在那个后报名新的慈善组织、参与慈善活动从中事后监管中给重点关注。(实行单位:民政部、教育部、文化部、环境保护部等有关机关)

4、赠送人送本公司产品不符合安全、清洁、环保等专业的,依法追究其产品安全责任。(实行单位:工商总局、清洁计生委、质检总局、食品药品监管总局等有关监管部门)

5、依法限制作为供应商参加政府采购活动。(实行单位:财政部)

6、在报名政府性资金支持时,使用严厉查处、降支持力度或不予支持等限制措施。(实行单位:财政部、国家发展改革委)

7、克取得政府供应土地。(实行单位:土地资源部)

8、依法对申请发行公司债券不予受理;依法限制发行公司债券;克注册非金融企业债务融资工具,连依照报发行有关工作要求,强化信息披露,增强投资人保护机制管理,防止有关风险;在股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让审核中,以那严重失信信息作为重要参考。(实行单位:国家发展改革委、证监会、人民银行)

9、引导金融机构按照风险定价原则,以失信主体相关信息作为银行授信决策和信贷管理的重要参考,针对失信主体提高资产保险费率。(实行单位:人民银行、银监会、保监会)

10、在上市公司或者不上市公众公司收购的事中事后监管中给重点关注。以那失信行为看成国内上市公司实行股权激励计划或系人员变为股权激励对象事中事后监管的参考。以那失信行为看成非上市公众公司主要资产重组审核的参考。(实行单位:证监会)

11、克申请科技扶持项目,以那严重失信行为记入科研诚信记录,连根据有关规定暂停审批其新的科技项目赞助资金申报等。(实行单位:科技部)

12、有关单位可在市面监管、现场检查等工作受到给参考。(实行单位:民政部、工商总局、税务总局、质检总局、食品药品监管总局)

13、失信主体申请适用海关认证企业管理的,反对通过认证;已经成为认证企业的,按规定下调企业信用等级。(实行单位:海关总署)

14、失信主体办理海关工作时,针对那进出口货物实施严密监管,增强单证审核、布控查验、加工贸易担保征收、继续稽查或统计监督核查。(实行单位:海关总署)

15、在高新技术企业认定、检查机构认可等工作受到作重要参考。(实行单位:科技部、质检总局等有关单位)

16、失信受益人信息作为在相同时段内认定低保、治救助、现救助等社会帮助对象、保障性住房等保障对象,和对其救助保障资格的重要参考。(实行单位:民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部)

17、失信情况记入金融信用信息基础数据库,作为限制融资或授信的重要参考。(实行单位:人民银行等有关机关)

18、针对申请人民法院强制推行的案件当事人,被法院随有关规定依法行使限定消费方式或依法纳入失信于实践人名单的,克乘坐飞机、火车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他不生活和工作必需的花费行为。(实行单位:最高人民法院、民航局、铁路总公司等有关单位)

19、克购买非经营必需车辆等不生活和工作必需的花费行为。(实行单位:住房城乡建设部等有关机关)

20、克失信慈善组织从事互联网信息服务。(实行单位:工业和信息化部、民政部)

21、以那失信行为看成证券公司、资本管理公司、期货公司的设立及股权或实际控制人口变更审批或备案,私募投资基金管理人登记、重要事项变更以及资本备案的参考。以那失信行为看成独立基金销售单位审批的参考。以那失信行为看成证券公司、资本管理公司、期货公司、保险公司的董事、监事和高级管理人员和分支机构领导任职审批或备案的参考,针对那证券、资本、期货从业资格申请予以从严查处,针对已经成为证券、资本、期货从业人员的相关主体予以重点关注。(实行单位:证监会、保监会)

22、克取得荣誉称号和奖励,已经取得的光荣称号和奖励与撤销。(实行单位:中央文明办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、华夏科协和其他有关机关)

23、以失信主体的失信信息协调互联网新闻信息服务单位,向社会公布。(实行单位:中央网信办)

24、克其取得认证机构资质;克其取得认证证书。(实行单位:质检总局)

(其三)共同惩戒的动态管理

民政部、国家发展改革委通过全国信用信息共享平台向签署本备忘录的其他部门和单位提供慈善捐赠领域失信责任主体信息并依照有关规定动态更新。关于单位依据各自的合法职责,依照法律法规和相关规定实行惩戒或解除惩戒。超越效力期限的,不再实行共惩戒。并且,逐渐建立惩戒效果定期通报机制,有关单位根据实际情况定期以同惩戒的实行情况通过全国信用信息共享平台反馈到国家发展改革委和民政部。

四、其他事宜

各机关应密切协作,积极贯彻按备忘录,制订实施细则和操作流程。

依照备忘录签署后,各机关、各领域内相关法律、法律、规章及规范性文件修改或调整,和遵循备忘录不相同的,因为修改后的法律、法律、规章及规范性文件为准。实行过程中具体操作问题,由于各机关协商解决。


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